吴盛海:以河长制促“河长治”
2017年10月10日
全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。今年3月，重庆市正式印发《全面推行河长制工作方案》，标志着重庆市全面推行实施河长制。俗话说，撼山易、治水难。曾经，“九龙治水、各管一块”成为河流管理中最大的难题。那么，水系发达、江河纵横的重庆，如何通过河长制的实施来破解河流分割管理这一老大难问题？由各级党政主要负责人担任河长的河长制，如何为重庆带来治水新局面？近日，重庆日报记者专访了重庆市水利局局长、市河长办主任吴盛海。
重庆日报：今年6月，重庆市境内的每一条河流都正式迎来了管事的河长。那么什么是河长制，由谁来担任河长呢？
吴盛海：河长制就是由各级党政主要领导担任河长，依法依规落实地方主体责任，协调整合各方力量，加强水污染源头治理，负责督办河道水质改善。
重庆日报：重庆水系发达，江河纵横，在重庆全面推行实施河长制有什么特别重要的意义？
吴盛海：重庆地处长江上游和三峡库区腹心地带，除长江、嘉陵江、乌江等大江大河外，还有大小河流4500余条、水库3000余座。其中，长江储备了全国最大的淡水资源。同时，重庆对长江经济带建设和长江上游生态屏障建设至关重要。因此，我市全面推行河长制，由各级党政主要负责同志担任河长，负责组织领导相应河库的管理和保护工作，对于保护好重庆的两岸青山、一江碧水，有着更加重要的战略意义。我们全面推行河长制的目标，就是要让老百姓心底的儿时记忆重现。简单地说，就是让每条河流都有鱼虾生长、每条河流能淘米洗菜、每条河流都是一道风景、每条河流都能记得起乡愁。
水安全问题表象在水中，源头在岸上
重庆日报：通过这些年来的快速发展，我们在工业化、城镇化进程中面临的资源环境约束趋紧挑战越来越严重。在这样的背景下，在重庆市全面推行的河长制着重要解决哪些水安全问题？
吴盛海：近年来，通过治理水环境、水生态、水污染，我们越来越深刻地认识到，水安全问题表象在水中，源头在岸上，根子则在于资源浪费、环境污染、生态破坏的粗放发展方式。目前，在重庆，长江干支流入河污染物总量、水土流失总量依然较大，也就是老百姓所说的“水脏”、“水浑”的问题依然比较严峻，我们面临着外部输入和内部管控的双重压力。其中，“水脏”主要指畜禽养殖、工矿企业生产、生活污水排放、化肥农药使用等造成的面源污染和点源污染。“水浑”主要指水土流失，通常，我们一遇到大雨暴雨就会看到满河满江清水变成了浑水，这种现象就是水土流失造成的。在我市广大农村，坡地耕种现象普遍，加上公路、铁路建设，矿产开发等生产建设活动扰动地表和植被，局部地段产生失稳边坡。这样，一遇到大雨暴雨产生径流时，雨水就会携带大量泥沙进入下游河道、湖库，成为“浑水”。
着力解决“水脏”、“水浑”问题
重庆日报：既然找到了问题的根源，那么，如何因症施策，解决“水脏”与“水浑”的问题呢？
吴盛海：近期，我们将着力解决“水脏”的问题。目前，我们正在准确摸排每条河流、每个水库的突出问题，比如化肥农药使用、畜禽养殖污染、工矿企业废污排放、生活污水排放、水土流失重点区域等方面情况，提出治理管护措施和分年度污染物削减指标计划，并严格督察加以落实。目前，市环保局正在牵头实施水污染防治行动计划，组织拟订并监督实施重点区域、重点流域污染防治规划和环境保护专项规划，组织拟订水环境功能区划，和实施乡镇生活污水处理设施建设。远期，我们则将“水浑”的问题提上议事日程。一方面，我们将按照水土保持法规定严把水土保持方案行政审批关，并对水土保持方案的落实情况加强事中事后监管，减轻生产建设活动造成的水土流失。另一方面则要突出综合治理，通过拦挡排护工程措施，植树种草生物措施，封禁管育修复措施对水土流失区开展重点治理，完善坡面集水排水系统，增加地表植被覆盖，减少水土流失面积，减轻水土流失强度，降低土壤侵蚀模数。
联防联动，实现跨区域治水
重庆日报：水无常势，河流八方。河库管护是非常复杂的工作，尤其在重庆，有不少河流都是跨区县甚至是跨省市的，而跨区域治水一直是治水的难点之一。重庆全面实行河长制后，将怎样在打破区域壁垒上发力，从而真正达到治水实效？
吴盛海：重庆市流域面积在50平方公里以上的河流（总计510条）中，干流跨区县河流136条，其中，跨省河流27条，市内跨区县河流109条。每一条河流的治理，都涉及到上下游、左右岸干支流，只有上下游联动、左右岸同治、干支流同步、库内外联防，跳出藩篱共同努力才能达到治水实效。 跨区域河流一直是我们工作的一个重点。这方面必须主动作为，联防联动。目前，合川、荣昌、梁平、秀山等区县部分乡镇已主动衔接川、鄂、湘相邻市县、乡镇，相继启动了跨省市河流的流域综合联动治理；万州也主动对接开州、云阳建立了区域水污染联防联控机制，梁平、垫江、长寿等区县联手共治龙溪河，都取得了非常好的成效。
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